​《中国煤炭报》发表郭春平委员关于运用安全干预手段转化安全科技成果建议

安全发展是一道世界性难题,而转化安全科技成果则是解决这道难题的基本方法。安全问题中,最突出的特点之一是安全不对称性的普遍存在,很多安全问题都可以通过这一理论解释或解决。

信息不对称这一现象早在上世纪70年代便受到三位美国经济学家的关注和研究。信息不对称理论是指在市场经济活动中,各类人员对有关信息的了解存在差异,掌握信息比较充分的人员,往往处于比较有利的地位,而信息贫乏的人员,则处于比较不利的地位。

在讲安全不对称性之前,先讲一个自编的“火神投火把”的故事:M国的C市有100万户家庭,消防安全部门得到消息,火神将从天上向C市投下一个火把。对此,消防安全部门上上下下非常着急,要求家家户户安装使用最新的安全科技成果——A型灭火器,以防火灾,尽管C市家家户户没有灭火器,但居民们并不在意。消防安全部门只好制定规章制度强制要求他们安装使用A型灭火器,居民们害怕受到处罚,就在消防安全部门能够检查到的地方安装使用A型灭火器,检查不到的地方就不安装使用了。

火神投下火把烧到任意一户居民的概率都是百万分之一,属于不可能事件,所以居民对安装A型灭火器并不在意;消防安全部门负责分管C市的消防安全,火神投下火把烧到C市的概率是百分之百,因此他们特别着急,立法强制要求居民安装A型灭火器。

2016年5月,原国家安监总局公布的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》指出,90%以上的事故由人的不安全行为造成的,也就是违章作业造成的。

的事故,特别是重特大事故,属于小概率事件,即发生概率为1%至5%,重特大事故发生概率甚至在万分之一以下,但事故一旦发生,破坏性极强,一般难以恢复到事故前的状态。在任一时段内(如一年),事故概率或事故发生次数与违章概率或违章次数在数量上相差很大,存在很大的不对称性,即违章不对称性。

除了违章不对称性,安全不对称性还包括事故概率不对称性、隐患不对称性、备用和实用时间不对称性、价值和使用价值不对称性等。

由于存在安全不对称性,小概率事件就会发生,所以造成消除隐患、违章等的成本比较高,防范设施及技术也非常复杂,推广安全科技成果的难度也很大。

安全科技成果是用来预防事故、消除隐患或预防违章作业的,由于存在事故概率不对称性、隐患不对称性、违章不对称性等特点,应用单位很少有人真实地见到其使用效果,所以就很难感知其价值和使用价值。例如,某种新的灭火器研究成功,成为一种安全科技成果后,由于应用单位很少着火,会使用的人很少,真实见到其使用效果的人极少或没有。因此,从单位领导到普通职工,一般都不知道其价值和使用价值,当然也就不愿意花钱买来应用。

安全科技成果的本质需求=事故发生概率×事故强度。事故发生概率大、强度大,预防其发生的安全科技成果的本质需求就大。安全科技成果发挥安全作用、向一般工业产品转化的前提是推广应用。但由于存在安全不对称性,推广应用安全科技成果,安全监管部门应加强干预。

所谓安全监管部门干预是指通过制定安全法规、标准或行政检查等手段干预安全生产工作。

安全科技成果的主观重要程度=管理幅度×信息量。其中,管理幅度由权力和地位决定;信息量主要由个人的工作时间、工作经验、文化程度、掌握的知识量等决定。

安全科技成果的短期需求=法规要求×贯彻落实程度。安全科技成果的购买和应用比较被动,在法规等文件的支持下,安全科技成果更容易进入市场。

笔者认为,安全不对称性在安全领域具有普遍性,安全不对称性决定安全科技成果转化方法。安全科技成果转化为一般工业品后,安全不对称性决定了安全监管部门仍须通过法规标准干预,打击假冒伪劣,其他由市场手段决定。

郭春平在山西省两会上向楼省长展示我司自主研发的“井下电气操作风险预警APP”

因此,笔者提出以下几条建议。一是安全监管部门要解放思想、打破陈规,推广有利于安全生产的科技产品,使我国各个行业的安全装备得到升级,真正实现科技兴安。二是安全监管部门应强化执法意识和标准意识,制定和完善推动安全科技进步、有利于安全科技创新的政策法规和标准,建立科技进步的系统机制,并通过有效的监管,确保其实施。三是提升行政能力,确保责任到人,健全科技成果转化评价体系。四是安全监管部门及煤矿企业领导干部和技术人员要充分认识安全科技成果的特殊性,进一步促进安全科技成果转化。(作者系山西省政协委员、教授级高工,山西全安新技术开发有限公司董事长兼总工程师)

【作者简介】郭春平,国务院特殊津贴专家,北大EMBA,教授级高工,全国工商联执委,山西省政协委员,中国发明协会会员,发明了“智能抗违章开盖传感器”、“防治带电作业及瓦斯爆炸的智能抗违章保护技术系统”等40余项专利技术产品,入选“山西省新兴产业领军人物”,获“山西省中国特色社会主义建设者”称号,省劳动模范。